河南為規范評審與代理執業行為添新規

本報訊 記者袁瑞娟 通訊員趙文康報道 近日，河南省財政廳相繼印發《河南省政府采購評審專家管理實施辦法》（以下簡稱《專家辦法》）和《河南省政府采購代理機構管理實施辦法》（以下簡稱《代理機構辦法》），旨在貫徹落實深化政府采購制度改革要求，加強政府采購評審專家和代理機構管理，依法規范政府采購評審行為和代理機構執業行為，提高政府采購質效，進一步優化全省政府采購營商環境。

記者了解到，近年來，河南省財政廳按照財政部《政府采購評審專家管理辦法》要求，建立并逐步完善全省統一的評審專家庫和評審專家隨機抽取機制，切實加強評審專家管理，規范評審行為。各級財政部門通過單位舉薦、專家自薦等不同方式廣泛征集各類專家，截至目前，河南全省政府采購專家庫專家已達2.7萬人，其中，省級專家庫專家3000余人。但在專家管理和項目評審中也發現一些亟待解決的問題。為切實加強政府采購評審專家的監管，結合全省實際，河南省財政廳研究制定了《專家辦法》，按照“統一標準、管用分離、隨機抽取、資源共享”的管理原則，對評審專家的選聘、抽取、使用、履職評價和監督管理等方面予以規范。省財政廳負責建立全省評審專家庫，評審專家庫由省直庫和市級分庫組成，實行動態管理。全省各級財政部門是評審專家的監督管理部門。市級以上財政部門對本區域評審專家庫進行日常監管維護。

據介紹，河南省財政廳通過座談會、書面發函、在“河南省政府采購網”征集等多種渠道，先后征求了市縣財政部門、公共資源交易中心、采購人、代理機構和評審專家、省直有關部門等各方意見建議，并赴外省實地調研、學習借鑒，在吸收采納各方意見經過多輪修改后，最終形成了《專家辦法》。

“《專家辦法》共六章三十五條。其制定原則是‘堅持問題導向，建立互評機制’。按照‘誰使用、誰評價’原則，建立采購人、代理機構、評審專家相互評價機制，采購人、代理機構對每個項目的評審專家進行履職評價。通過使用人的評價，協助財政部門加強對評審專家日常管理。”河南省財政廳相關負責人介紹說，由于現有政府采購法律法規對評審專家監管手段主要限于違規處罰，所以在《專家辦法》中引入行政指導手段，使用約談、暫停抽取等方式，通過柔性監管彌補了監管措施不足。

另悉，近幾年，河南省代理機構數量迅猛增長，目前全省代理機構庫登記數量已近2700家。代理機構隊伍的壯大，體現了河南省政府采購代理市場主體活力的日益增強，同時對財政監管工作也提出了更高的要求。

“代理機構作為在政府采購活動中的重要角色和關鍵環節，其執業能力和水平對政府采購項目成敗發揮著重要作用。為貫徹落實深化政府采購制度改革要求，推動代理機構專業化、差異化發展，促進代理機構依法規范執業，加強對代理機構的監管，進一步提高代理機構執業水平，進一步優化政府采購營商環境，我們通過多次調研和公開征求意見，研究制定了《代理機構辦法》，共六章四十四條。代理機構的名錄登記管理、從業管理、專業化發展、履職評價和監督檢查適用《代理機構辦法》。”上述負責人表示。

   據介紹，此次《代理機構辦法》的制定體現了“三個突出”。突出問題導向。在起草前后的較長時間里，省財政廳對采購代理機構情況進行了深入的摸底調研，詳細了解全省代理機構的整體情況、專業能力、處理處罰等方面內容，梳理近幾年代理機構監督檢查、投訴處理等方面的共性問題，在《代理機構辦法》中提出了加強培訓學習、內控制度和行政指導，以及實行履職評價、信用信息共享等針對性的解決措施。尤其值得一提的是，《代理機構辦法》重點突出了專業發展。在代理機構名錄登記、從業管理、專業化發展以及履職評價和監督檢查等主要章節內容上，都聚焦了一個主題，即：推動采購代理機構專業化，促進采購代理機構由注重“程序代理”為主向提供政府采購全過程專業化服務轉型，為采購人提供政府采購政策咨詢、采購程序指導、采購需求調查、采購文件編制、評審因素制定、協助履約驗收、配合質疑答復等專業化服務。

此外，《代理機構辦法》突出了柔性監管。河南省財政廳探索符合市場發展規律的柔性監管方式，創新提出使用約談、提醒以及加大代理機構信息公開力度等行政指導手段，實現采購代理機構的自然淘汰，也為采購人依法自主擇優選擇采購代理機構提供參考依據，促進代理機構良性競爭發展。(中國政府采購報)